凉山州人民政府办公室关于印发凉山州“一老一小”整体解决方案的通知
为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《四川省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（川办发〔2021〕57号）等文件精神，结合我州推进养老服务工作实际，发布了《凉山州“一老一小”整体解决方案》（以下简称《解决方案》），现将相关内容解读如下。
一、编制背景
“一老一小”事关百姓福祉和民生事业高质量发展。为积极应对我州人口老龄化发展趋势，不断满足人民群众日益增长的养老托育服务需求，持续加强我州养老托育服务体系建设，落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）《四川省人民政府办公厅关于印发四川省促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（川办发〔2021〕57号）等文件精神，州发改委起草编制了《解决方案》，加强“一老一小”工作同“十四五”国民经济和社会发展规划、“为民办实事”清单、两项改革“后半篇”文章、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作的政策整合和规划融合，在土地、住房、财政、投融资、人才等方面出台和完善政策文件，不断优化养老托育营商环境，积极引导保险资金等各类社会资本投入“一老一小”事业，形成良性健康发展循环。国家发展改革委办公厅《关于加快开展城市“一老一小”整体解决方案编制工作的通知》（发改办社会〔2022〕750号）要求各省市组织辖区内尚未编制城市方案的市地级行政区抓紧编制城市“一老一小”整体解决方案。2022年9月，省发展改革委会上要求各市（州）发展改革委尽快编制“一老一小”整体解决方案，并报经市（州）政府常务会议审议通过，以政府名义印发执行。
二、编制过程
2022年12月形成《解决方案》初稿后，州发展改革委多次征求了17县（市）人民政府以及州委组织部、州委宣传部、州教育体育局等18个相关州级部门意见，并向社会公众广泛征求意见建议，组织妇计、民政、卫健、教育、财政、医保、人社、税务、自然资源等部门专家对《解决方案》进行论证，充分吸纳合理意见建议，对未采纳的意见与相关部门进行充分沟通并达成一致。开展了公平性竞争审查，无影响市场主体活动的相关内容。开展了社会稳定风险评估，并取得州委政法委的备案意见，风险等级为低风险。开展了合法性审查，并按合法性审查意见进行修改完善。
三、工作目标
结合凉山州“一老一小”照护需求，2025年建立适合人口老龄化和生育水平的养老托育服务体系，以政策、供给、评估和监管为四大着力点，提升养老服务和婴幼儿照护服务的质量。
在具体指标目标设置上，提出优化养老设施布局，推动标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以及以家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导为原则的婴幼儿照护服务。
四、主要内容
《解决方案》共分为五个部分，包括实施背景、发展目标、养老重点任务、托育重点任务、保障措施。重点包含三个方面内容：
（一）整体目标。
2025年，基本建立与人口老龄化进程、生育水平相适应的养老托育服务体系，政府、社会、家庭共同参与、各尽其责的发展格局基本形成，形成一批特色鲜明、务实管用、可复制可推广的“一老一小”政策举措和典型经验。
（二）主要发展指标。
从机构护理型床位占比、养老服务设施覆盖率、医养结合示范机构数等11个养老服务主要发展指标和婴幼儿托位数、普惠托位占比、综合托育服务中心等11个婴幼儿照护服务发展主要指标构建养老托育服务主要发展指标体系，其中，约束性指标7个，预期性指标15个。
（三）重点任务。
围绕“康养凉山 幸福晚年”，完善政府养老服务补贴政策，落实税费减免优惠，加大金融渠道对养老服务的支持力度，促进养老区域交流协同发展，为养老服务提供政策支撑。
1．养老重点任务。一是健全养老服务政策体系。完善政府养老服务补贴政策，落实税费减免优惠，加大金融渠道对养老服务的支持力度，促进养老区域交流协同发展，为养老服务提供政策支撑。二是优化养老服务供给体系。加快养老设施体系建设，提升居家社区养老服务，增加公益性养老床位供给，促进养老服务提质扩面。践行积极老龄观，丰富文化养老内涵。积极推进适老公共设施建设，构建老年友好型社会。促进养老服务智慧化深入发展，推动科技养老融合发展，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。三是建立养老服务评估体系。建设州级养老服务评估平台，健全老年人经济状况认定机制，探索推进养老服务综合评估体系试点工作。四是完善养老服务监管体系。建立全流程监管机制，形成综合监管闭环，明确监管责任主体，建立多元化监管体系，创新多形式监管手段，提升综合监管能力，逐步建立科学有效的养老服务行业监管体系。
2．托育重点任务。一是建立健全托育政策体系。全面落实国家、省相关支持政策，特别是财政部、税务总局等六部委对社区家庭服务业的税费优惠政策。结合实际，制定完善规划土地、报批建设、财政补贴、税费优惠、金融保险支持、人才培养等方面管用、能落地的政策，形成支持政策清单。二是建立健全托育管理体系。建立健全《托育服务机构设置标准（试行）》《托育服务机构管理规范（试行）》等相关的标准、规范，推动婴幼儿照护服务高质量发展，提高群众满意度。三是建立健全托育供给体系。充分发挥政府和市场的作用，整合资源，普惠优先，家庭为主，构建主体多元、性质多样的婴幼儿照护服务体系和多形式开展婴幼儿照护服务的发展格局。
五、保障措施
从加强组织领导、强化政策保障、营造良好氛围等3个方面，提出保障措施，确保《解决方案》确定的工作要求、主要任务落实到位。
