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通知公告

凉山州发展和改革委员会关于征求《凉山彝族自治州社会事业发展“十三五”规划》环境影响评价说明(征求意见稿)的意见的通知


来源:社会发展科 时间:2017年08月18日 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

社会各界:

  根据州政府安排,由我委起草的《凉山彝族自治州社会事业发展“十三五”规划环境影响评价的说明》(征求意见稿),现印发社会各界征求意见。请认真研究,提出相关意见建议并于8月30日前以书面形式或邮寄方式反馈至我委社会发展科。

  联系人:杨萌  电话(传真):3222575 QQ:937237395

  邮寄地址:四川省凉山州西昌市龙眼井街150号,凉山州发展和改革委员会(社会发展科)

  附件:《凉山彝族自治州社会事业发展“十三五”规划》环境影响评价的说明(征求意见稿)

                                                                     凉山州发展和改革委员会

                                                                       2017年8月18日

  附件:

  《凉山彝族自治州社会事业发展“十三五”规划》环境影响评价的说明

  (征求意见稿)

  《凉山彝族自治州社会事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)经广泛征求意见,已形成政府送审稿。按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》规定,补充编制《规划》环境影响评价的说明。

  一、规划简述

  为加快凉山州社会事业科学发展,保障和改善民生,维护社会和谐稳定,促进凉山州经济社会全面协调可持续发展,依据《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定《凉山州“十三五”社会事业发展规划》。科学编制和有效实施《规划》,是落实凉山州“十三五”规划纲要的重要举措和保证,也是政府决策社会事业重大建设项目和安排政府投资的重要依据,对于进一步提高我州社会事业发展水平具有非常重要的意义。《规划》所指的社会事业主要包括旅游、教育、卫生、民政、文化、体育、社会保障、科技创新等方面的内容。规划范围包括凉山州所辖一市十六县。规划期为2016年至2020年。

  (一)发展目标

  “十三五”期间,凉山州政府将更加关注人的发展,致力于人民群众生活品质的可持续改善。到“十三五”末,凉山州社会事业的发展要做到“均衡”与“优质”的互动与协调,政府职能进一步转变,基本公共服务体系得到健全并覆盖全民,基本公共服务均等化和优质化得以全面推进,并切实惠及民生。

  ——旅游方面。使凉山州成为四川省新的旅游增长极,旅游转型升级发展的示范区,国际度假旅游目的地,率先建成四川省的旅游经济强州,实现“旅游资源大州”向“旅游经济强州”跨越。

  ——教育方面。到“十三五”末,15年免费教育保障机制更加健全,基本普及学前三年教育,义务教育普及水平和均衡程度进一步提高,普及高中阶段教育,普通高中、中等职业教育协调发展。学校办学条件全面改善,寄宿制规模不断扩大;教师队伍建设全面加强,教育教学质量明显提升。

  ——卫生计生方面。全面建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系,为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务,卫生计生资源总量提升,结构进一步优化,实现人口均衡发展,城乡居民主要健康指标显著改善。

  ——民政方面。到“十三五”末,使城乡低保运行更加规范、顺畅,研究和探索城乡低保综合救助“城乡一体化”。继续积极推进和谐社区建设,巩固成果,大力推进社会福利事业和公共服务事业的发展。

  ——文化广电新闻出版方面。努力构建特色鲜明的现代都市文化体系。城乡居民整体素质和社会文明程度不断提高。社会主义精神文明建设扎实推进,城乡居民道德素质、科学素质、健康素质和文明程度不断提高,现代文明生活方式普遍养成。

  ——体育方面。广泛开展群众体育活动,增强凉山州竞技体育的总体实力,初步建成具有凉山州特色的全民健身体系。

  ——人力资源和社会保障方面。建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的人力资源和社会保障制度及运行机制,实现比较充分和更高质量就业,大力实施人才强州战略,深化人事制度改革,深化工资收入分配制度改革,构建和谐稳定劳动关系,加大精准扶贫攻坚帮扶力度,提高基本公共服务能力和水平。

  ——科技方面。具有凉山特色的区域创新体系基本形成,激励自主创新的体制机制和政策体系进一步完善,创业创新主体竞相涌现,自主创新能力显著增强,科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。

  (二)规划主要内容

  加快建设旅游经济强州。把旅游业建设成为全州国民经济的首位产业、转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、构建小康社会的民生产业,使凉山州成为四川省新的旅游增长极,旅游转型升级发展的示范区,国际度假旅游目的地,建成四川省的旅游经济强州。到2020年,旅游总收入突破600亿元,实现“旅游资源大州”向“旅游经济强州”跨越。

  建设攀西教育高地。紧紧围绕建设攀西教育高地的目标,坚持教育事业适度超前发展战略不动摇。以全面实施素质教育为主题,以办人民满意教育为宗旨,着力于整合教育资源促进均衡公平,着力于特色多样打造优质品牌,着力于项目建设扩大教育投入,深化教育改革,加强重点领域建设,全面推进教育理念、模式、体系、队伍、装备和管理现代化。

  推进“健康凉山”建设。大力提高医疗卫生资源配置水平和居民健康水平,健全基本医疗卫生服务体系,推进城乡基本公共卫生服务均等化,实现人人享有基本医疗卫生服务,提高医疗卫生服务可及性和保障水平,到2030年,建立健全覆盖我州全体居民的基本医疗卫生制度,建立适合我州特点的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,实现“健康凉山2030”发展战略目标。

  大力加强民政事业。着力提高社会基本公共服务能力建设,进一步突出“保障和改善民生”这一鲜明主题,在经济发展新常态下,坚持问题导向,加强科学统筹,用创新、协调、绿色、开放、共享等新的发展理念,科学谋划和推进民政事业发展,切实发挥好脱贫攻坚兜底保障作用。

  大力发展文化事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化、社会化建设,创新公共文化服务方式,着力提升公共服务水平,着力抓好优秀作品创作生产,着力抓好队伍和政风行风建设,推动凉山文化事业和产业追赶跨越、转型发展。

  积极发展体育事业。广泛开展群众体育活动,不断满足群众日益增长的体育文化需求,不断提高竞技运动水平,增强凉山州竞技体育的总体实力,大力发展体育产业,努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。

  大力加强人力资源和社会保障事业。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,建立健全覆盖城乡的社会保障体系。实施更加积极的就业政策,以项目扩大就业、以培训促进就业、以创业带动就业、以服务稳定就业,完善城乡统一的公共就业服务体系。

  加快科技创新能力建设。实施创新驱动发展战略,突出科技创新核心作用,完善创新激励政策,健全创新引导机制,搭建创新服务平台,加大创新投入力度,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,激发全社会创新活力和创造潜力,增强区域创新驱动力和核心竞争力。

  促进民间投资培育新动能发展新经济。在基础设施、公用事业、农林和社会事业等重点领域创新投融资机制,深入推进政府和民间投资合作,培育经济增长内生动力。

  二、环境影响分析和评价

  (一)资源

  凉山州“十三五”期间土地资源基本能满足需求,能源可通过扩大区域内能源资源的开发力度,能够满足发展需求且有富余;水资源丰富,加之通过建设节约用水型社会、提高再生水回用能力等措施,满足未来经济发展需求。

  (二)环境容量

  凉山州环境容量大,但主要污染物排放总量指标小,水环境承载能力弱。“十三五”期间可通过调整经济结构、加强环境治理等手段降低大气污染物的排放,通过严格控制废水及污染物排放总量、减轻水环境承载压力,为经济发展留出环境容量。

  (三)环境影响

  (1)大气环境影响

  由于本规划范围涵盖一市十六县,规划范围大,主要规划内容涉及旅游、教育、医疗等多个方面,规划项目较多,涉及旅游区建设、学校、医院建设等方面,主要为房屋建筑工程,其他为文化、旅游保护开发利用项目,在项目建设过程中可能对项目建设地区局部大气造成微弱影响,但由于凉山州对大气环境控制的政策全面,且所建项目大气污染程度很小,社会事业项目不属于工业项目,大多为政府的兜底工程,也是当前我州经济和社会发展的短板所在,必须抓紧和加快建设。因此,初步判断,规划的实施不会对大气环境产生较大影响。

  (2)声环境影响

  规划建设项目在建设期使用推土机、挖掘机、搅拌机等机械会产生噪声,对周围声环境产生一定的影响。施工期间,各种机械设备先后进场,不同时期产生的噪声强度不同,对周围声环境的影响也有所变化。这些机械设备的噪声强度均较强烈,其中木工机械、搅拌机等对声环境有一定的影响,规划项目中部分建设地点离居民点较近,因此施工期间的噪声主要会对临近项目边界100米范围内的敏感目标产生一定影响,工程结束,影响结束。规划所建项目多为房屋工程项目,可采取有效的隔声、消声和吸声措施,在临近敏感点一侧进行绿化,种植绿化林,因此规划的实施对声环境影响较小。

  (3)水环境影响

  “十三五”期间,凉山州城市污水处理设施能达到设计规模,且出水水质达标,将具备足够的污水处理能力消纳废水排放量的增加;社会事业类项目主要是房屋建筑工程为主,可以通过工艺处理及各种污染减排措施的采取,控制相关污染物产生,本规划的实施不会对凉山州地表水环境造成明显不良影响。

  凉山州将合理确定地下水开采强度并加强再生水利用等,保障水资源可持续开发利用。社会事业类项目等基础设施建设带来对水资源的在破坏较小。旅游类项目对水资源的影响也较小,旅游开发项目总的原则是保护和利用,因此,对水资源的影响小。总的来说,本规划的实施不会对凉山州地下水环境造成不良影响。

  (4)固体废物环境影响

  规划的项目有固体废物和生活垃圾产生。其中医疗废物按照国家有关规定无害化处理。按照集中布局、就近处置的原则,在全州统一规划建设7个医疗废物集中处置中心,分别布局在西昌、会理、普格、昭觉、雷波、盐源、冕宁7个县市,每个处置中心年处理量不低于500吨,2018年底前全部建成投用;生活垃圾在指定机构、指定地点进行收集后,交专业机构或环卫部门定期清运处理,统一处置,同时管理部门做好垃圾堆放点的消毒工作,杀灭害虫,避免散发恶臭、滋生蚊蝇、传染疾病及影响周围环境卫生。由上述分析可知,本规划实施后产生的固体废物不会对环境造成明显不良影响。

  (5)生态影响

  “十三五”期间,凉山州将着力推进天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理、流域治理和湿地保护,大力加强生态建设,提高森林植被覆盖率,全方位提升生态功能。旅游资源的开发、学校医院、文物保护、古城建设等可能会造成植被破坏、水土流失等影响,但这种不良影响较弱或周期短,原因是项目建设周期较短,持续时间不长,因此,对环境不会造成较大影响。

  三、预防或者减轻不良环境影响对策和措施的要点

  针对凉山州环境质量现状与规划内容,预防和减轻不良环境影响对策和措施的要点如下:

  1、大气环境方面:加强对规划项目建设的监督,注意大气污染的防治。

  2、声环境方面:在施工开始前,建设单位要制定包括噪声污染控制在内的“施工期环境保护方案”;尽量选用低噪声系列工程机械设备;在施工场地边界建设临时围墙,围墙必须为大于24cm的砖质墙。对较高噪声值的固定设备,应建设隔声间或声屏障。

  3、水环境方面:控制用水总量、严控地下水超采并加强旅游项目、卫生项目节水;地表水重点加强旅游、卫生用水的污染防治,并加快推进污水处理设施建设。

  4、生态保护方面:大力实施主体功能区战略,重点推进美姑、布拖等12个国家重点生态功能区县的生态治理和环境保护。所有社会事业项目要严守生态红线,扩大森林、湖泊、湿地面积,提高森林覆盖率,有序实现休养生息。旅游、文化保护类项目要与退耕还林、天然林资源保护、野生动植物资源保护和城乡绿化工程进行有效衔接,确保项目建设与水源地及湿地保护、重点流域整治和周边生态修复保护相结合,注重保护和改善生态环境相适应。

  5、突出循环经济理念,调整经济发展模式和产业结构,鼓励社会事业类项目在开发、建设中实行清洁生产和项目用水循环利用,注重项目建设与自然相适应,与环境和谐发展。

  6、严格执行 “八线两清单”制度。所有社会事业类项目都要严格遵守建立生态保护红线、资源利用上线、坚守环境质量底线、水资源开发利用控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线、城市增长边界红线、永久基本农田红线、环境准入负面清单、国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。同时对自然保护区、风景名胜区中的重大项目实行环评前置管理。

主办:凉山彝族自治州发展和改革委员会
承办:凉山彝族自治州发展和改革委员会信息中心 
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